以推动影视、演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计等重点领域保持全国领先水平，实现出版、艺术品、文化装备制造等骨干领域跨越式发展，形成一批骨干文化创意企业，集聚一批优秀的文化创意人才等为发展目标。

一、上海为什么要大力发展文化创意产业？

解读政策之前，我们先来思考上海为什么要大力发展文化创意产业？

接近70%，这是当下上海服务业增加值占全市GDP的权重。但长长的产业价值链中，上海服务业要获得高附加值和对产业链的控制力，还有很大爬升空间，“快进键”在哪儿？

文化创意产业应该是一个选项。这个颇具“文艺范”的产业正悄然发力。数据显示，我国文创产业增速近年来一直高于同期GDP增速，在创造经济新增长点之余，产业融合、促进消费、扩大对外贸易、推动产业转型等方面的贡献也已凸显。一条已被欧美国家证明的“文创振兴之路”，一个正被杭州、深圳、成都等国内城市争相筹划的新兴产业，能不能成为上海经济发展的下一个引擎？

放眼国际，你以为伦敦是座金融城，但文创产业却是其第二大支柱产业，而国际大都市纽约，其文化产业更是牢牢锁定GDP占比首位位置。对标世界范围内第一梯队城市，在科技、金融、贸易、航运等领域之外，上海必须同样夯实自己的文化影响力、吸引力、竞争力和软实力，这是作为一座将在2040年迈向全球卓越城市所应有的“国际范”。

就上海当下实际而言上海文创空间，先进制造业和现代服务业不断升级，在向全球价值链不断攀升的过程中，需要文创产业作为强大引擎。譬如汽车制造业，其品牌设计、应用及它所提供人文精神和生态理念，都与文创产业密不可分。目前，文创产业是上海的支柱产业之一，过去几年规模持续扩张。据市文广局公布的数据显示，2016年文创产业实现增加值3310亿元，占上海生产总值比重达12.1%。

基于此，文创产业本身属性和上海产业发展需求，或许正是上海决定大力发展文创产业的原因。

二、上海文创产业发展现状

近年来，文化创意产业已成为上海国民经济重要支柱性产业。上海文化创意产业总产出10433亿元，占全市生产总值的比重已超过12%；产业增加值3395亿元、同比增长8.2%。在不少文化创意产业门类中，上海市都有很好的基础。

作为中国电影的发祥地，100多年来，上海始终是中国电影的半壁江山，也是华语电影的根系所在。2012年，由上海创作生产的电影收入近4亿元。2014年10月，、市文化广播影视管理局、市教委等九部门联合制定了《关于促进上海电影发展的若干政策》，并出台相关配套政策和扶持资金。在良好的政策激励以及上海国际电影电视节等重要产业平台的聚集下，上海影视产业取得了快速发展。其中，2016年，上海备案电影数量361部，出品完成片数量80部，总票房近40亿元。各类影视制作机构主题也大幅增长，截至2016年年底，上海的广播电视节目制作经营机构达到1468家。天马影业、博纳影业、奥飞影业等一批重点电影企业入驻上海。上海制作完成的电视剧产量连续5年保持全国第三。涌现出《彭德怀元帅》《陈云》《焦裕禄》《平凡的世界》等多部优秀主旋律电视剧。

此外，在网络游戏产业方面，上海游戏企业东方明珠新媒体首次实现中国原创3A游戏全球同步发售，同时打通Xbox、PS双平台运营。随着越来越多国内本土企业、优秀原创游戏的诞生，上海将有望成为国内家庭游戏产业高地，自贸区助推文化产业发展、助推中国文化产品走向世界的效益将日益显现。

基于此，文创50条政策中着力发展影视产业，就是考虑上海是中国电影的发祥地，历史悠久、底蕴深厚；近年来上海电影产业又得到快速发展，电影票房位于全国城市第一，上海国际电影电视节已成为亚太地区极具影响力的重大影视文化活动。政策中选择动漫游戏、网络文化产业，就是考虑到上海在这些方面历来有基础、有优势，目前动漫游戏、网络视听、网络文学产业总值位于全国第一、占全国总量一半。

三、上海"文创50条"画重点

了解了上海发展文化创意产业的原因，以及发展现状后，我们再看本次发布的"文创50条"重点内容。

1. 上海"文创50条"重点聚焦影视、演艺、动漫游戏等8大领域

文化创意产业作为典型的综合性产业，涉及面广、内容丰富，在制定产业政策过程中必须突出重点、有所侧重，将有限的资源聚焦到重点上来，实现以点带面。

此次“文创50条”重点聚焦了影视、演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计、出版、艺术品交易、文化装备等领域。

重点领域可参见下图，至于“1+3+x”发展战略，我们后文会有详细论述。

2. 或将获益，沪将建设全球影视创制中心

（1）上海将“建立影视创制中心”放在第一位

影视产业作为上海文化创意产业发展的着力点，摆在“上海文创50条”的第一位，其中还有不少内容和上海国际电影节息息相关。

上海如今年产80部影片，占全国总数（600部）的约七分之一。当然，这些影片并不都在上海取景拍摄，后期也不全在上海制作。所以，“上海文创50条”中推进全球影视创制中心建设的构想，就是要“筑巢引凤”，吸引更多的剧组和电影人来上海拍片子，并由此带动上海影视产业更好更快地发展。

从上海市城市总体发展规划来看，2040年，上海要建成为一座具有全球影响力的科创中心和具有全球影响力的国际文化大都市。成为全球影视创制中心之后的上海，有望满足如今沪上影视产业发展的迫切需求，用视觉技术的创新作为影视产业的内在核心动力，和影视内容的创新一体两翼，共同扶持影视产业的发展，为城市总体规划目标的达成夯实文化基础。

第86届奥斯卡热门影片《她》在上海取景拍摄

（2）打造"1+3+x"发展格局，沪提升影视产业链发展升级

上海目前的电影资源散布在静安、徐汇、闵行、松江、普陀、宝山、嘉定等多个区，但是合作和联动不足，尚缺乏一个大型高科技影视产业基地。因此，为补足这个短板，在此次的“文创50条”中，明确提出了上海要打造“1+3+x”发展格局。

令人自豪的是，近五年来上海电影创作质量和制作水平的显著提升，而无法忽略的发展短板，则是上海影视基地的缺乏。而目前上海影视基地的特点，就是分布散、规模小、配套服务弱、技术含量低。

1+3+x的提出，就是为了改变这样的现状。其中的“1”是指松江，不久的将来，松江要建成为一个大型高科技影视摄制基地，基地还有一个霸气的名字上海文创空间，叫“科技影都”，包括大量大型的高科技摄影棚、符合国际技术标准的拍摄制作设施，以及专业技术服务。目前，中国唯一的一个高科技水下摄影棚已经在松江建成。

“3”的意思，就是3类功能集聚区，例如人才培养和孵化类功能集聚区，注重的是“教育”；开发投资功能集聚区，注重的是影视产业的上下游联动；取景拍摄功能集聚区，毋庸置疑就是拍摄基地的整合。

“X”的意思，就是要把零星分布在徐汇、闵行、普陀、宝山、嘉定、崇明等地的拍摄和制作工作室资源，加强沟通联动，形成互补、协调发展的整体格局。

3+X的目标，就是要把一些分散着的影视资源整合到一起。

这样做有什么好处呢？举个很简单的例子，比如电影《阿凡达》，我们看到的成片效果并不是单独一家特效公司的功劳。这样一部电影的后期制作，是以一个龙头企业为先导，集中了100多家中小微精的制作公司来同时完成的。

在好莱坞这样的成熟影视产业体系中，特效公司的分工精细到你无法想象，甚至有些工作专门制作某一时代的服装，有些只做动物和人身上的毛发。如果松江能吸引到这样“术业有专攻”的制作公司集聚在一起，就可以形成我们自己的企业“特效团队”，为不少影片打上“上海制作”的烙印。

3.支持中小企业发展 培育有国际影响力的大师

当前上海文化创意产业发展的核心关键是突出增强市场主体活力。一方面抓主体，重点支持“专、精、特、新”中小文创企业发展，做厚文化创意产业的“高原”基础。其中，对符合条件的小微文创企业，将落实税费减免、社会保险费补贴等优惠政策，切实降低企业成本。同时，着力在“高原上建高峰”，重点培育高能级的文创旗舰企业、有企业家精神的领军人物和有国际影响力的文创大师。

4.加强人才保障力度 沪探索文创人才享受居住证积分加分等政策

人才是推动文化创意产业创新发展的根基，对高端人才，将简化永久居留证件和人才签证办理程序;提供便捷的医疗服务。对青年人才，把解决“海漂”文化人才安居问题摆在突出位置，加大人才公寓、公租房保障力度；探索文创人才享受居住证积分加分等政策，鼓励青年人才扎根上海。

探索将文化创意产业重点专业纳入非上海生源高校应届毕业生进沪就业重点专业和紧缺专业目录；对专业人才，根据产业发展需要，将紧缺急需的文创相关职业技能培训项目列入职业技能补贴培训目录等。

推广：李超翔

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