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大型活动密集人群的风险分析与管理C中h国ina公P共ub安lic全Sec‘u学rit术y。版sk风M险areAcademyEditionRiskMan管ag理ement总第7期12,2006,No。04大型活动密集人群的风险分析与管理谢振华。刊Ij母。杨琳(北京科技大学,北京100083)I摘要】近年来,随着大型活动El益增多,大型活动中密集人群现象避渐引起社会关注。作为活动的主体,大型活动人受具有不可预测性,分布不均匀等特性。密集人群的存在,易引发及扩大事故的后果,是大型活动安全的重要影响因素。本文描述了密集人群对大型活动的影响,分析了人群密度,人群状态,人群构成这3个相关因素在此基础上提出了大型活动密集人群管理的主要程序和办法【关键词】大型活动;密集人群;风险分析;人群管理t中图分类号】$9012t文献标识码】A【文章编号】1672—2396【2006】07—0O40—04CrowdRiskAnalysisandRegulationforLarge-ScaleEventXIEZhen。hua,SUNChaolYANGLin(UniversityofScienceandTechnologyBe讯g,Beifing100083,China)Abstract:IInrecentyears,large-scaleeventshaveincreasedrapidlyandthephenomenathathighlycrowdedpeoplemassinlarge。
scaleeventreceivesmoreattention。Asthemainbody,thecrowdhassomecharacteristicssuchasunpredictable,nonuniformityandSOon。Furthermore,thecrowdistheimportantinfluencefactoroflarge-SCaleevent,whichmaymakeaccidenttobeeasierandCanexpanditsconsequence。TheP印erdiscussestheinfluenceofthecrowdtolarge—scaleevent,andanalysesthefactorswhichincludethedensity,thestateandtheconstituted,then,thePaperpresentsthemeansofcrowdregulation。Keywords:Large—ScaleEvent;Crowd;RiskAnalysis;Crowdregulation1前言随着我国经济的迅猛发展,国际化程度的不断提高,体育赛事,文艺演出,展览,游园会等大型活动与日俱增。
由于盲目的追逐商业利益,安全意识淡薄等原因,致使场馆内人员规模超出正常容量现象突出。大型活动这种人群密集,骤聚骤散的特点,易引发各类安全问题,如1991年山西太原市迎泽公园”煤海之光”灯展,1O万人涌进了只能容纳4万人的公园,在通过一座石桥时发生人群秩序混乱,互相挤压可以容纳万人的活动场地,造成106人死亡,98人受伤l2004年2月5日,密云密虹公园元宵灯会踩踏事故,造成37人被踩死,24人受伤……事故频发,危害严重,已使得大型活动密集人群安全问题成为社会关注的重点。2。大型活动内涵(《北京市大型社会活动安全管理条例》定义大型社会活动(简称大型活动)为主办者租用,借用或者以其他形式临时占用场所,场地,面向社会公众举办的文艺演出,体育比赛,展览展销,招聘会,庙会,灯会,游园会等群体性活动其他很多学者,机构也从不同角度提出过大型活动的概念,如加拿大旅游情报全国工作组(1989)等I”。总结相关定义,大型活动的基本内涵可归纳为:收稿日期:2oo6—1O一12作者简介:谢振华,男,北京科技大学土木与环境工程学院副教授,安全技术及工程博士。主要从事安全技术及工程专业的教学和科研工作。?40?总第7期12。2006,No。
O4风险管理RiskManagement中国公共安全?学术版ChinaPublicSecurity。AcademyEdition(1)对公众开放,(2)主要目的是庆祝或展示一个特定主题,(3)具有相应组织机构非群众自发活动,(4)举办频率较低,非日常性活动,(5)活动经过精心策划,有组织方案等。社会性是大型活动的重要特征,外在表现为对公众开放。公众是大型活动的人群主体,公众的安全也应是大型活动安全工作的重点。大型活动以公众参与角度可划分为:(1)观众活动,如世界杯足球赛,博览会,节庆活动等。(2)参与者活动,如马拉松,自行车赛,交易会,节庆等。(3)电视活动,如高尔夫锦标赛,APEC会议等本文主要研究的对象为观众性活动。3。大型活动人群特性5。1人群密集性大型活动人员密集已经成为一种现象,如2005年日本爱知世博会总人数达到2200万,单日参观人数最多达到28万,2006年沈阳世界园艺博览会,”五一”七天共接待游客176万人次,平均每天25。1万人次,单日最高达34万人次。5。2人群的不可预测性大型活动的人群规模,人员流动虽有预测的可能,但由于各种不确定因素的影响,预测结果与实际情况往往存在很大的出入,呈现出一定的不可预测性。
以麦加朝圣为例,可根据历史数据粗略预测人员规模,高峰时段等,但难以进行深入预测。人群一旦超出预期,就有可能超出人群管理的能力,为事故的发生埋下隐患。5。3人群分布的不均匀性人群分布可分为时间分布和空间分布。根据重大活动的统计数据,大型活动人群的日分布,时段分布不均匀现象明显。周末,节假日人员较多|周期较长的活动可以容纳万人的活动场地,启动与收尾阶段人员较多。是人群的两个高峰期,单日人员主要集中于上午l0点至下午2点。大型活动场所的不同区域,人群分布同样不均匀,如展览会人群集中于展台,游园活动中人群主要集中于几个热门园区。大型活动密集人群的风险分析4。1密集人群对大型活动安全的影响4。1。1”高峰效应”引发的安全问题大型活动期间,人员数量一旦超过预期规模,将很可能引起相关服务设施,服务人员,管理能力等”高峰效应”,从而增加发生坍塌,火灾,人群挤压,人群骚乱等事故的概率。另外,活动的休闲性降低人们对随身携带财物的防范能力,给违法犯罪分子实施不法侵害造成了可乘之机,易发生财物受损或遗失。4。1。2踩踏事故踩踏是指在人员密集场所中,由于现场秩序失去控制,发生拥挤,昆乱,导致大量人员被挤伤,窒息或踩踏致死的事故。踩踏事故具有诱因复杂,事故突发性,控制难度大,后果严重等特点。
例如2004年2月1日,在沙特麦加朝圣活动中出现拥挤混乱场面,约251人被踩死,244人受伤l2005年8月31日伊拉克巴格达一宗教场合因谣言引发秩序混乱,最终导致近千人死亡。4。1。3密集人群的扩大效应大型活动场所一般都是在体育场馆,礼堂或特定的公共聚集场所,这些相对较小的公共场所由于集中汇聚大量人群,一旦有事故出现,由于恐慌心理及其他原因,极易造成连锁反应,造成比原发事故更为严重的后果,即为聚集人群的扩大效应。例如,演唱会,体育比赛的看台因设计,结构或材料等原因倒塌后,引起观众的惊慌和拥挤,从而使看台的裂隙进一步增大而压伤更多的人,或者导致有人被汹涌的人流所踏伤,事故危害范围和程度增加。密集人群之所以能产生这种扩大效应,是由于在这种情况下作为风险承担元素的人具有特殊的性质。从这个角度,可把人群的风险扩大效应定为心理因子,行为因子,理智因子这3个主要因素【2】。4。2密集人群影响因素4。2。1人群密度人群密度是人群密集程度的定量表示,人员密度过大,即可造成拥挤。当人群密度达到一定极限时,就会由于拥挤过度导致人员之间互相影响,甚至可能引发推搡。这种情况下一旦出现人员跌倒,人群将有可能来不及反应,造成踩踏。
目前,国内外对人员拥挤的判别没有统一的标准,还只限于特征的描述。((北京市公园,风景名胜区安全管理规范(试行)给出的公园,风景名胜区在大型活动时期的人员密度最大值为1人/平方米,室外为1人/0。75平方米。卢春霞在公共场所拥挤人群的研究》也提出了相应的建议值【31。4。2。2人群构成大型活动参与人群构成复杂,参与者既有青年,老年,也有儿童,职业,社会层面,兴趣,爱好,性格和气质等差异较大。人员的个体特征也影响着整个人群,尤其是人群中出现明显异质,就有可能成为触发危险的因索。人群构成可依据个体特征进行区分,主要包?41?中国公共安全?学术版ChinaPublicSecurity。AcademyEdition风险管理RiskManagement总第7期12,2006。No。o4括个体的年龄,承受拥挤的能力差异等。4。2。3人群状态人群状态具体包括:4。2。3。1人群的心理状态,情绪状态,如炎热,等待,进球等都会影响到人群的心理状态,使人群出现激动,焦虑,恐慌等,增加不安全行为的产生。4。2。3。2人群流动状态,包括人流移动速度,方向及速度变化等。人群流动状态的突然变化是人群不稳定状态的一种表现,易造成事故?人群的异向流动,异质流动是造成踩踏事故的原因之一。
4。2。3。3人群密度变化。大型活动中人群分布不均,并且不断变化,形成人群局部密集,人群分流等现象。此外,人群的安全意识,文化传统,特殊人群等也都是影响大型活动密集人群的重要因素。5。大型活动密集人群的管理由于大型活动具有涉及面广,系统庞大的特点,应建立负责人群安全管理的组织,对涉及单位,人员进行培训,处理相关问题。大型活动人群管理主要可以分为人群预测,人流引导,预警系统,应急疏散几个模块,通过信息技术,管理人员的统合协调,确保大型活动期间人群的合理流动,避免人群的局部密集。5。1大型活动人群预测5。1。1大型活动场所人群容量估算活动容量主要是指公共活动场所的容量或承载力承受能力问题,它既包括特定场所的总容量,也包括若干关键地段或地点(事故易发点)的容量,某些具体设施设备(固定的临时的)的容量【4J,还包括管理调度指挥的承受能力。要对活动场所及相关设施的容量作科学的,实事求是的测定和评估,并把它作为制定活动计划,确定活动规模,控制参与人数,协调活动进程的重要依据。活动容量的测定和控制,是保证大型活动良好秩序,减少意外发生的重要手段。活动容量在旅游景区开发规划中应用较早,对风景名胜区和公园,国内早有人做过相关研I6],也可参考((风景名胜区规划规范》及公园设计规范》的相关条款。
5。1。2大型活动人群规模预测人群规模,即实际可能参加活动的人员数量,可以通过人员数量历史变化规律,或比较同类型活动,通过人工神经网络法,回归预测法等统计方法求得。如随着奥运会,世博会的临近,已有人对其人员规模进?42?行了预测[TIS]。大型活动人群规模影响因素甚多,包括经济,活动的吸引力,时间的便利性等,预测时应当广泛考虑不同因素的影响。除总规模外,同时应确定活动可能的最大日人员容量,峰值容量。5。1。3大型活动人群构成预测大型活动人群构成是影响大型活动人群稳定性的重要因素,不同活动人群构成存在很大差别。大型活动前,对参与活动的人群构成进行预测,一方面使得管理方案,预案的措施更具针对性,便于采取措施缓解因文化,背景等差异引起的人群矛盾,同时也可更好地提供如交通,餐饮等其他服务,使大型活动更趋成功。5。1。4大型活动人群分布预测大型活动人群分布分为时间分布及空间分布。时间分布预测应包含活动周期内人群的变化规律,场所日人群分布规律。时间分布的预测应在历史统计,数学计算的基础上考虑季节变动,活动特征,举办地文化特性等因素。空间分布需结合场所的空间布局,活动安排等,确定人群可能的集中地点,覆盖面积,人群聚集持续时间等。
5。2人群分流引导人群分流引导方案以引导参与大型活动的人群在时间和空间上分布尽量均衡,缓解人群拥挤,防止人群拥挤现象的出现和在整个活动区域内的蔓延。时间分布引导可以采用营销,宣传等途径,如采用差别票价的方法,节假日期间事,隋票价上浮制等。空间分布引导的目的在于避免部分场馆的严重拥堵,主要措施包括协调场馆活动,加强宣传引导,设置引导信息,局部优化设置等。大型活动易出现局部拥挤部位包括主要出入口通道,特色活动区,服务场所(餐饮点,洗手间等)区等。局部优化设最避免出现人员的聚集,减少人员集中的时间。例如可以采取网上售票,提前预购等方式减少售票口人员的密集程度-增设餐饮摊位,根据人员变动规律调整服务设施的数量等方法减少排队,聚集等。5。5人群分布预警系统为了及早发现大型活动人群集中数量超出负荷及产生拥挤的不良状态的表征信息,以便相关部门和政府及时采取相应的对策措施,应建立大型活动人群分布预警系统。5。3。1人员流动的实时监控大型活动期间,准确地获取人员流量和分布信息,尤其是重点区域的数据十分重要。可引入管理信息系总第7期12,2006,No。04风险管理RiskManagement中国公共安全-学术版ChinaPublicSecurity。
AcademyEdition统和现代化的电子设备,对人员数量和分布进行实时监控。5。3。2警隋阈值确定为了使警度能以信号的形式显示,可以给警度划分的四个级别分别配以蓝灯区,黄灯区,橙灯区,红灯区加以显示,分别表示人群密集程度:正常容量,超过容量,达到峰值,出现紧急状况四个警度,当综合评价值由低向高跨越警度临界点时,系统应据此发布警戒信息。5。3。3决策处理经由信息传递网络传送到中央信息处理中心的数据与预先制定的警}膏界限阈值进行比较,确定其警戒级别,并发出警报。警戒信息发布后,迅速做出反应,提供应急方案,进行处理。5。4人群疏散,救援预案制定,演练大型活动应制定人群疏散预案,确定各类情况下可采取的人群疏散方式,人群疏散实施步骤,负责人群疏散的关键人员以及人群疏散指挥控制中心的行动方案。疏散计划中需要解决的关键性技术问题包插疏散人群范围的确定,作为疏散目的地的安全场所选择,疏散路线的选择。大型活动应制定合理的事故应急预案,主要包括应急处理程序和方法的规定,抢险救援技术保障等。预案要取得良好的效果,就需要进行演练及不断修改。演练可增强队伍的整体能力,充分熟悉预案的内容。管理者也可以通过演练,发现预案的不足并不断加以完善。
6。总结人群密集是现代大型活动的一个突出特点,密集人群引发的安全问题也是大型活动安全管理的一个重点。本文揭示了大型活动的人员密集特性,密集人群的主要风险,并分析人群密度,人群构成,人群状态对大型活动的影响。提出了由人群预测,人流引导,预警系统,应急疏散,信息管理这四个方面进行大型活动的人群管理。随着大型活动规模与数量的增长,大型活动中人群风险一定会得到更多的关注,大型活动密集人群管理不容忽视。参考文献:[1】杜学。大型活动的组织与管理[M】。北京:旅游教育出版社,2003【2】戎明彦。奥运会体育场馆聚集人群及其疏散风险的研究【D】。南开大学,2004【3】卢春霞。公共场所拥挤人群的研究【D】。复旦大学,2004[4】李萌。安全管理:大型公共活动的要义IN]。中国文化报。2004—10—8:(001)【5】张健,肖鹤,汪振泽,马青。沈阳建筑大学学报。2005(03):225—227【6】史一东,白树栋。浅谈风景名胜区的环境容量一太原双塔风景区的典型分析[J】
