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学前教育关系到千家万户，入公办园难入好园难、非编教职工待遇偏低、部分小区配套幼儿园该建未建等，都是群众反映的焦点问题。
直面热点、焦点，6月25日上午，市十五届人大常委会举行学前教育专题询问会，5位常委会委员和2位市人大代表向市教育局、市财政局、市自然资源和规划局等多个责任部门负责人轮番发问。
两个小时内共提问了7个大问题，而这其中有4个都问到了市教育局局长朱达。
记者印象中最深的是，谈及全市公办幼儿园招生覆盖率仅43%，低于国家50%的要求，朱达现场直言，这是“学前教育之痛”。
摄影朱勤锋
下面就来看看，
朱达回答了哪些问题，
如何直面这些痛点？
1
如何推进普惠性民办幼儿园发展？
落实以县为主的管理体制
市人大常委会委员、法工委主任陈德良：学前教育涉及千家万户。我想问老百姓反映最普遍的问题：公办幼儿园投入大、师资强，但进入较难，普惠性民办幼儿园相对办园质量、师资差一点，怎么解决这一难题？如何才能推进普惠性民办幼儿园的发展？
市教育局局长朱达：老百姓的需求正从“有园上”变为“上好园”。目前，我市各级各类幼儿园约1220所左右，其中964所是普惠性幼儿园，其招生覆盖率达到88.4%，已提前完成省里要求2020年达到85%的要求。接下来，提升其中610所普惠性民办幼儿园办园质量既关键又意义重大。
现在幼儿园城乡办学不平衡，有一些中心城区质量高一点，有一些乡镇质量差一点，就因为没落实“以县为主”的管理体制，乡镇街道财力好一点，幼儿园就好一些，乡镇落后一些、投入不够，质量就差一些。因此，未来首先要坚决落实以县为主的管理体制，这点非常重要。
此外，继续做好民办幼儿园的星级认定等管理，确保办园资质质量。第三是要加大扶持力度，通过探索公办幼儿园、公办教师到民办幼儿园任教、辅导以及集团化办学、办分园等措施以强带弱。
最后，还要进一步健全学前教育的成本分担机制，建议市财政加大对普惠性民办幼儿园的投入，同时也要建立起比较合理的普惠性民办幼儿园收费标准，来促进普惠性民办幼儿园和公办幼儿园质量和价格基本一致。
摄影 房伟
2
公办幼儿园在园幼儿何时可提高至50%？
对覆盖率较低的下目标限期扩大
市人大常委会委员、城建环资工委主任俞进：根据国务院要求，公办幼儿园在园幼儿占比到2020年原则上达到50%。而宁波市公办幼儿园目前有354所，在园幼儿占比为43%，个别区县（市）只有20%，请问将采取哪些措施来进一步提高公办园幼儿占比？
市教育局局长朱达：学前教育水准高与低、人民群众满意与否，公办幼儿园招生覆盖率是一项核心的考量数据。应该说，宁波学前教育之“痛”，主要就“痛”在公办幼儿园招生覆盖率没有达到国家和省里文件所要求的50%，仅为43%。但我们很有信心到明年达到50%的要求。
怎么来解决？按照省里的要求，占比不到50%的区县（市）要逐步提高，其中占比不到30%的少部分区县（市）的要按照适用、可用的原则，新建、扩建一批公办幼儿园，占比超过60%的区县（市）则要鼓励举办普惠性幼儿园。
未来，对于覆盖率较低的区县（市）要下目标，限期扩大。每一个乡镇至少有一所公办幼儿园，并且要鼓励区县（市），加强统筹规划，根据群众入园需求实际，在一些乡镇规划建设两所或更多公办幼儿园。此外，还要通过鼓励和支持公办幼儿园牵头实施集团化办学、举办分园等形式来协同解决问题。
摄影 房伟
3
全市这22所幼儿园怎么处理？
逐一分析原因，尽快督促落实
市人大代表史习明：省市学前教育条例明确要求“新建、改建、扩建小区要配建幼儿园，配建幼儿园要同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。”但在检查中发现，全市配套园未办成公办或普惠性民办园共有8所，应建未建配套园11所，产权未移交当地教育部门 3所，总计22所幼儿园问题怎么解决？
市教育局局长朱达：作为教育行政部门，我们最希望公办幼儿园数量多一点、财政拨款多一点、“四个同步”彻底一点。但因为工作难度大，希望多部门（注：指资源与规划、住建等）共同努力、共同推进把工作做好。
应该说，过去“欠账”比较严重，在现在不能一下子提高财政投入和增加在编教师名额情况下，我们仍应尽最大可能去满足人民群众对公办和普惠性民办幼儿园的需求。
市住建局局长陈寿旦也回答了此问题，他说将对11个应建未建的幼儿园逐一分析，若因开发商配套不及时导致，会同区县（市）相关负责人员尽快督促落实。
摄影 房伟
4
如何解决非编教师待遇低的问题？
争取在2022年实现同工同酬
市人大代表陈芳：在市人大常委会调研检查过程中好园，大家发现宁波学前教育教师队伍中有78%以上是非编教师，工作内容和性质跟在编教师内容完全一致的，但待遇偏低。市教育局、市人力社保局可通过什么有效途径来切实提高合同制保教人员的工资待遇？
市教育局局长朱达：学前教育是人生的启蒙教育，具有其年龄段教育的特殊性，所以也对幼儿园教师师资、师德提出了更高的要求。正如陈芳代表说的，非编教师在公办幼儿园中的工资待遇尚可，但在一些民办幼儿园中的待遇的确偏低。在这种情况下，要做到把好的人才招过来、好的教师留下来，需要我们付出比平时更多的努力。
市学前教育条例规定具有专业技术资格的非编教师，其人均年收入应达到当地社会平均工资1.5倍以上，省学前教育条例则要求达到所在地上一年度单位在岗职工的年平均工资。现在好园，我市省标准基本可达到，但市条例要求的1.5倍根本做不到。
但我还是希望通过加大财政投入，提高非编教师、保育员的收入水平，同时严把各类教师入口关，通过宁波幼儿师范高等专科学校培养一大批幼儿教师，并加强教师业务培训，不管待遇高低，既然选择了这个行业，就要把水平素质提高上去。
市人社局副局长王效民也回答了这个问题，他说解决问题主体还是在区县（市），下一步会积极督促和指导各区县（市），并透露争取在2022年实现同工同酬，保育员、保安等待遇也逐步提高。
关于社保参保问题，王效民表示，有很明确的规定，公办幼儿园非编教师应参加企业职工基本养老保险，民办学校包括民办幼儿园，省里相关指导意见明确提出具有中级以上职称的非编教师，由所在单位报当地教育部门之后，可参加事业养老保险、医疗保险。
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